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2018年我國(guó)電力發(fā)展形勢(shì)分析與展望：電力體制改革持續(xù)深化

發(fā)布時(shí)間：2018年05月10日來(lái)源：巨力電力瀏覽次數(shù)：

當(dāng)前，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，供需多極化格局越來(lái)越清晰，結(jié)構(gòu)低碳化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，系統(tǒng)智能化特征越來(lái)越突出，電力工業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展形勢(shì)與挑戰(zhàn)
電力發(fā)展清潔化、智能化、國(guó)際化、市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨
一是電源結(jié)構(gòu)清潔化。一方面，清潔能源裝機(jī)占比將明顯提高。我國(guó)生態(tài)和環(huán)保約束持續(xù)趨緊，電力結(jié)構(gòu)清潔化調(diào)整步伐必將進(jìn)一步加快。2020年我國(guó)非化石能源裝機(jī)比重將超過(guò)40%。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)20年中國(guó)可再生能源增量將超過(guò)歐盟和美國(guó)之和。另一方面，煤電清潔利用率將不斷提升。過(guò)去十年，我國(guó)煤電排放績(jī)效大幅下降，隨著嚴(yán)控煤電發(fā)展規(guī)模、加快淘汰落后產(chǎn)能、大力實(shí)施靈活性改造工作的推進(jìn)，煤電清潔利用率還將繼續(xù)提升。
二是電力系統(tǒng)智能化。一方面，電力系統(tǒng)智能化是清潔綠色安全高效發(fā)展的客觀要求，要實(shí)現(xiàn)集中和分布式供應(yīng)并舉，傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)電協(xié)同，增強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升負(fù)荷側(cè)響應(yīng)水平，建設(shè)高效智能電力系統(tǒng)成為必然選擇。另一方面，先進(jìn)信息技術(shù)為電力系統(tǒng)智能化發(fā)展提供了技術(shù)支撐，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)與電力工業(yè)深度融合，智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)、無(wú)線(xiàn)充電等領(lǐng)域技術(shù)快速突破，分布式智能供應(yīng)系統(tǒng)將得到廣泛應(yīng)用。
三是電力發(fā)展國(guó)際化。首先，能源電力領(lǐng)域是中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要陣地，國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提出“一帶一路”倡議，中國(guó)能源電力海外投資、建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)增加，全方位、多領(lǐng)域的電力對(duì)外開(kāi)放格局更加明晰。其次，中國(guó)能源電力企業(yè)國(guó)際化步伐持續(xù)加快，在歐、美、亞、非、拉各洲開(kāi)展了包括電力項(xiàng)目、金融業(yè)務(wù)等多種國(guó)際業(yè)務(wù)的深入合作，不斷拓寬海外業(yè)務(wù)模式。第三，全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為電力國(guó)際合作開(kāi)拓了更廣闊的空間，不同國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦的差異性，決定了構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)具有顯著的經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力，蘊(yùn)含巨大的商業(yè)價(jià)值。
四是體制機(jī)制市場(chǎng)化。新一輪電力體制改革，從發(fā)電、輸電、配電、售電、用戶(hù)等多領(lǐng)域全面推進(jìn)，多模式多層次試點(diǎn)格局已經(jīng)形成。大用戶(hù)直購(gòu)電、跨省跨區(qū)競(jìng)價(jià)交易、售電側(cè)零售交易初具規(guī)模，市場(chǎng)化交易電量占比日益提升。隨著市場(chǎng)主體逐漸成熟，發(fā)電、售電側(cè)將形成主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的交易格局，新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，正在引領(lǐng)電力工業(yè)發(fā)展的新方向。
電力發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)
一是電源與電網(wǎng)、交流與直流、煤電與清潔能源發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然存在。我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)逆向分布，“有電送不出、有網(wǎng)無(wú)電送”的問(wèn)題同時(shí)存在;電網(wǎng)“強(qiáng)直弱交”問(wèn)題突出，特高壓交流發(fā)展相對(duì)滯后。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)，系統(tǒng)調(diào)峰能力難以滿(mǎn)足新能源發(fā)展的需要。
二是電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力市場(chǎng)建設(shè)、資源利用效率不充分問(wèn)題不同程度存在。新能源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)不匹配，建設(shè)周期與電網(wǎng)不同步，“三北”地區(qū)供熱機(jī)組比重高，東北、西北地區(qū)靈活調(diào)峰電源比例低;電力市場(chǎng)交易機(jī)制還不完善，市場(chǎng)不規(guī)范行為缺乏有效監(jiān)管，失信懲戒機(jī)制需要完善。“棄水、棄風(fēng)、棄光”問(wèn)題依然嚴(yán)峻，棄核時(shí)有發(fā)生。
三是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻。從發(fā)電側(cè)來(lái)看，電煤價(jià)格持續(xù)高位，大幅推高煤電企業(yè)發(fā)電成本。中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)(CECI)顯示，2018年1月26日5500大卡現(xiàn)貨成交價(jià)744元/噸，兩個(gè)月累計(jì)上漲75元/噸;2017年電煤采購(gòu)成本較2016年提高2000億元，成為煤電行業(yè)大面積虧損、電力行業(yè)效益下滑的最主要因素。市場(chǎng)交易電價(jià)下調(diào)拉低發(fā)電企業(yè)收入。2015年以來(lái)兩次下調(diào)全國(guó)煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，影響煤電企業(yè)收益2000億元;市場(chǎng)化交易電量規(guī)模擴(kuò)大、交易電價(jià)下降，電力企業(yè)為社會(huì)降成本作出巨大貢獻(xiàn)，但自身營(yíng)業(yè)收入及利潤(rùn)大幅下降。可再生能源補(bǔ)貼不到位加重企業(yè)財(cái)務(wù)成本負(fù)擔(dān)。補(bǔ)貼資金缺口近1000億元。環(huán)保成本投入及運(yùn)維無(wú)法通過(guò)電價(jià)疏導(dǎo)。發(fā)電環(huán)保改造投入巨大，運(yùn)維成本高于環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼。從電網(wǎng)側(cè)看，核定的輸配電價(jià)比現(xiàn)行購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差平均每千瓦時(shí)減少近1分錢(qián)。政府工作報(bào)告提出：“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格、一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”。此外，受壓減煤電投產(chǎn)規(guī)模、在建煤電項(xiàng)目“停緩建”等因素影響，設(shè)計(jì)、建設(shè)施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)也很?chē)?yán)峻。
四是電力安全生產(chǎn)壓力增大。特高壓工程集中投產(chǎn)，新能源發(fā)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)，電力系統(tǒng)形態(tài)及運(yùn)行特性發(fā)生重大變化，對(duì)系統(tǒng)支撐能力、轉(zhuǎn)移能力、調(diào)節(jié)能力提出了更高要求。各類(lèi)自然災(zāi)害頻發(fā)，保障電力系統(tǒng)安全更為艱巨，發(fā)生大面積停電風(fēng)險(xiǎn)始終存在。
電力發(fā)展呼喚新的變革
一要加快推動(dòng)電力發(fā)展質(zhì)量變革。要繼續(xù)推進(jìn)防范和化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)控增量、整頓存量，認(rèn)真落實(shí)政府工作報(bào)告提出的“淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組”要求，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要著力解決清潔能源消納問(wèn)題，補(bǔ)齊系統(tǒng)短板，多渠道拓展可再生能源消納能力，優(yōu)化可再生能源發(fā)展布局，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，提升可再生能源電力輸送水平。要進(jìn)一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域、省間電網(wǎng)互濟(jì)能力，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率和安全可靠性。
二要加快推動(dòng)電力發(fā)展效率變革。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)電力全鏈條體制機(jī)制改革創(chuàng)新，深化要素市場(chǎng)化配置改革，加快電力市場(chǎng)化建設(shè)，完善市場(chǎng)機(jī)制與政策體系。建立可再生能源消納激勵(lì)機(jī)制，完善可再生能源發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制。
三要加快推動(dòng)電力發(fā)展動(dòng)力變革。要加快重點(diǎn)技術(shù)與裝備創(chuàng)新，深入推進(jìn)先進(jìn)燃煤發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、模塊化小型堆等安全先進(jìn)核電、新能源、儲(chǔ)能技術(shù)等試驗(yàn)示范工程建設(shè)，推進(jìn)核電、大容量柔性輸電等智能電網(wǎng)的關(guān)鍵設(shè)備研制和示范應(yīng)用。要積極培育發(fā)展新動(dòng)能，不斷推動(dòng)電力生產(chǎn)消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大;推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、微電網(wǎng)等示范工程項(xiàng)目建設(shè)。
2018年電力發(fā)展展望
2018年，是改革開(kāi)放40周年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能將逐步凸顯，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將實(shí)現(xiàn)略高于6.5%的增長(zhǎng)。電力行業(yè)將全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及全國(guó)兩會(huì)精神，著力推動(dòng)電力發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，促進(jìn)電力工業(yè)繼續(xù)向清潔低碳、安全高效的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，更好地滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化高質(zhì)量用電需求。
預(yù)計(jì)2018年我國(guó)電力供需總體寬松，供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，局部地區(qū)用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。在平水年、沒(méi)有大范圍極端氣溫情況下，2018年全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5.5%左右。其中：第一產(chǎn)業(yè)用電量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7%左右，第二產(chǎn)業(yè)用電量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4.5%左右，第三產(chǎn)業(yè)用電量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)9.5%左右，城鄉(xiāng)居民生活用電量增長(zhǎng)6.3%左右。預(yù)計(jì)2018年新增裝機(jī)1.2億千瓦，年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量19億千瓦，非化石能源裝機(jī)占比提高至40%。
電力低碳環(huán)保要求日趨嚴(yán)格，碳交易倒逼電力企業(yè)提質(zhì)增效
火電企業(yè)將全面進(jìn)入“按證排污”新階段?；痣娖髽I(yè)環(huán)保責(zé)任更加清晰、環(huán)保重點(diǎn)更加明確，環(huán)保水平也將進(jìn)一步提升。
煤電企業(yè)將繼續(xù)推進(jìn)超低排放建設(shè)與改造。2018年年底前將基本完成中部地區(qū)煤電超低排放改造，電力行業(yè)大氣污染物排放總量和排放績(jī)效將進(jìn)一步降低。
發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。2018年是發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)“基礎(chǔ)建設(shè)期”，將全面完成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)建設(shè)，制定碳市場(chǎng)管理制度等。
電力科技投入持續(xù)增加，綠色低碳創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐加快
加快推進(jìn)清潔高效發(fā)電技術(shù)的研究和應(yīng)用。以高溫材料為重點(diǎn)，加快攻關(guān)700℃超超臨界發(fā)電技術(shù);推進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)60萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界CFB 發(fā)電技術(shù)示范;加快燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。實(shí)踐世界最先進(jìn)的燃煤發(fā)電除塵、脫硫、脫硝和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等技術(shù);研究碳捕捉與封存(CCS)和資源化利用技術(shù)，適時(shí)開(kāi)展應(yīng)用示范。發(fā)展智能發(fā)電技術(shù)，開(kāi)展發(fā)電過(guò)程智能化檢測(cè)、控制技術(shù)研究與智能儀表控制系統(tǒng)裝備研發(fā)，攻關(guān)高效燃煤發(fā)電機(jī)組、大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、重型燃?xì)鈾C(jī)組、核電機(jī)組等領(lǐng)域先進(jìn)運(yùn)行控制技術(shù)與示范應(yīng)用。
加快推進(jìn)先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)的示范應(yīng)用。積極開(kāi)展大容量機(jī)電儲(chǔ)能、熔鹽蓄熱儲(chǔ)能、高效化學(xué)電池儲(chǔ)能等多種儲(chǔ)能示范應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)特高壓輸電、大容量斷路器、直流斷路器、大容量柔性輸電等先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)微電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究及示范工程建設(shè)。推進(jìn)高溫超導(dǎo)等前沿技術(shù)領(lǐng)域的研究。
加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源技術(shù)裝備的研發(fā)和應(yīng)用。將發(fā)電、輸配電、負(fù)荷、儲(chǔ)能融入智能電網(wǎng)體系中，加快研發(fā)和應(yīng)用智能電網(wǎng)、各類(lèi)能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)裝備。
電力體制改革持續(xù)深化，市場(chǎng)秩序更加公平規(guī)范
增量配電業(yè)務(wù)改革的重點(diǎn)是 “兩擴(kuò)圍、五明確、一糾偏”。即：擴(kuò)大增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)范圍和電力領(lǐng)域的混改試點(diǎn)范圍;明確配電區(qū)域劃分辦法、明確增量配電網(wǎng)價(jià)格機(jī)制、明確公共電網(wǎng)向增量配電網(wǎng)項(xiàng)目公平開(kāi)放、明確必須通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目業(yè)主、明確對(duì)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目加強(qiáng)事中事后監(jiān)管;及時(shí)糾正改革中出現(xiàn)的偏差。隨著上述重點(diǎn)工作的逐步推進(jìn)，增量配電業(yè)務(wù)的頂層設(shè)計(jì)將逐步清晰，實(shí)施辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范也會(huì)逐步完善，增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展有望進(jìn)入快車(chē)道。
第一批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)力爭(zhēng)在2018年啟動(dòng)。試點(diǎn)過(guò)程中，將多模式探索電力現(xiàn)貨機(jī)制，區(qū)域?qū)用娴碾娏ΜF(xiàn)貨交易，由調(diào)度機(jī)構(gòu)為主來(lái)開(kāi)展工作;省級(jí)層面的現(xiàn)貨交易，既可以采取調(diào)度機(jī)構(gòu)為主的模式，也要有以交易機(jī)構(gòu)為主的模式;將積極推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行;將繼續(xù)有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，有效引導(dǎo)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制;在推動(dòng)現(xiàn)貨交易的同時(shí)，也要推動(dòng)中長(zhǎng)期交易，鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期合同。
電力行業(yè)信用體系建設(shè)要做到四個(gè)“深化”。一是深化電力行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作，力爭(zhēng)2018年底有50%以上電力行業(yè)市場(chǎng)主體參與行業(yè)信用評(píng)價(jià);二是深化行業(yè)守信激勵(lì)與失信懲戒工作，建立健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)“紅黑名單”管理制度，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合懲戒備忘錄各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體信用信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管;三是深化信用成果應(yīng)用與采信工作，積極推進(jìn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程招投標(biāo)、市場(chǎng)交易、供應(yīng)鏈金融等方面的應(yīng)用;四是深化信用信息共享、共建工作，依法推進(jìn)信用信息采集、共享、使用、公開(kāi)等各環(huán)節(jié)的建設(shè)與管理，整合行業(yè)信用信息，形成統(tǒng)一平臺(tái)，加快完善信息交換機(jī)制，擴(kuò)大信用信息披露范圍，提升信用信息使用價(jià)值。
電力國(guó)際合作持續(xù)擴(kuò)大，全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
電力國(guó)際產(chǎn)能合作繼續(xù)保持快速發(fā)展。2018年，中國(guó)電力行業(yè)對(duì)外投資與工程承包將繼續(xù)穩(wěn)健推進(jìn)。“一帶一路”能源合作仍將是電力行業(yè)“走出去”投資和工程承包熱點(diǎn)，尤其是“一帶一路”沿線(xiàn)的亞、非洲部分國(guó)家，將繼續(xù)保持較高熱度?；痣?、水利水電、輸配電工程將繼續(xù)保持中國(guó)電力企業(yè)海外承包工程的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。電力標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、服務(wù)、裝備、管理“走出去”力度持續(xù)加大。
全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)不斷向前推進(jìn)。2018年，電力企業(yè)將穩(wěn)步推進(jìn)與周邊國(guó)家電力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，主動(dòng)參與全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在成熟市場(chǎng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)上實(shí)現(xiàn)新突破，完善境外資產(chǎn)管控體系，提高全球資源配置能力，主動(dòng)參與全球能源治理，推動(dòng)我國(guó)能源電力領(lǐng)域創(chuàng)新成果向國(guó)際推廣，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。隨著全球能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策協(xié)同、技術(shù)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等方面研討的逐步深入，世界范圍內(nèi)的共同認(rèn)知、前沿技術(shù)和工程實(shí)踐等成果將更加豐碩。
電力行業(yè)國(guó)際交流合作將更加深入廣泛。電力行業(yè)組織與企業(yè)將進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際同行間的信息、技術(shù)、人才交流合作，與國(guó)際能源論壇、可再生能源署、國(guó)際能源署、能源憲章等國(guó)際組織，以及各國(guó)能源電力行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)強(qiáng)化溝通、務(wù)實(shí)合作、形成常態(tài)，從完善全球能源治理體系出發(fā)，共同制定更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的規(guī)則，積極參與現(xiàn)有多邊框架下電力領(lǐng)域合作。(本文根據(jù)作者在“2018年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”上的演講內(nèi)容整理。)
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年04期，作者系中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副理事長(zhǎng)。

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