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推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，將如何影響能源行業(yè)的未來(lái)發(fā)展？

發(fā)布時(shí)間：2022年10月28日來(lái)源：巨力電力瀏覽次數(shù)：

　　“雙控”謀變，備受關(guān)注。國(guó)家為何要推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變？推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，將如何影響能源行業(yè)的未來(lái)發(fā)展？中能傳媒記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任委員王志軒。

　　為何要推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，國(guó)家在這方面有什么考量？

　　王志軒：能耗“雙控”是在“十二五”期間提出的。2011年，我國(guó)霧霾問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為加快我國(guó)大氣污染治理，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》于2012年2月開(kāi)始實(shí)施，從此拉開(kāi)了我國(guó)大氣治理的新序幕。隨后，國(guó)家大氣污染防治的“氣十條”“水十條”相繼發(fā)布。當(dāng)時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，能源消耗與環(huán)境污染之間的矛盾開(kāi)始凸顯，而對(duì)能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度進(jìn)行控制有利于改善環(huán)境質(zhì)量、減少能源消費(fèi)。

　　發(fā)展需要能源消費(fèi)作為支撐，以能源消費(fèi)總量控制為抓手，可以倒逼各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，進(jìn)而從多方面抑制各個(gè)地方能源消費(fèi)量的上升。而能源消費(fèi)強(qiáng)度控制是一種效能手段，體現(xiàn)出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上的技術(shù)進(jìn)步。這既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于能耗的約束性，也促進(jìn)了環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。

　　在能源消費(fèi)總量控制中，也出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題。如在五年考核期限將結(jié)束時(shí)，個(gè)別地方如果完成不了指標(biāo)，便讓煤電企業(yè)減產(chǎn)、少發(fā)，尤其是五年規(guī)劃期末正趕上迎峰度冬，與民生保障產(chǎn)生了沖突。推進(jìn)以天然氣替代煤炭時(shí)，一些地方采取了“一刀切”的做法，給民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定影響。

　　進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，我國(guó)節(jié)能減排工作明確了以降碳為重點(diǎn)的戰(zhàn)略方向。從2020年“雙碳”目標(biāo)提出，到2021年下半年印發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，對(duì)“碳”的控制作出了頂層設(shè)計(jì)，明確提出了由能耗“雙控”過(guò)渡到碳排放“雙控”。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，需要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，其中要義不言而喻。

　　碳排放“雙控”比起能耗“雙控”有哪些優(yōu)勢(shì)？

　　王志軒：能耗“雙控”是為了倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但控制的量多少為宜，無(wú)法確定。有專(zhuān)家曾預(yù)測(cè)，到2022年，我國(guó)能源消費(fèi)總量為48億噸，可實(shí)際情況是，2021年我國(guó)能源消費(fèi)總量已達(dá)到52億噸，不難看出，如何制定這個(gè)量是很難的。

　　另外，污染物排放這個(gè)“量”能否找到？目前來(lái)看是可以的。因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題是有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以約束的，我國(guó)有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，空氣中的污染物如果超標(biāo)一目了然，所以說(shuō)環(huán)境問(wèn)題是剛性約束。

　　但能源消費(fèi)總量就有所區(qū)別，單從人均能源消費(fèi)量來(lái)看，我國(guó)與美國(guó)相比低很多，與國(guó)情、產(chǎn)業(yè)等多種因素相關(guān)，所以能耗是彈性約束。如果控制住能源消費(fèi)總量，一定程度上就相當(dāng)于把發(fā)展的腳步束縛住，存在其不合理性。能源效率具有相對(duì)性，同樣生產(chǎn)產(chǎn)品，誰(shuí)用的能耗少成本低，誰(shuí)就能處在領(lǐng)先位置。而從目前我國(guó)國(guó)情來(lái)看，發(fā)展仍是重中之重，如果仍以能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度作為考核指標(biāo)進(jìn)行約束，在“雙碳”目標(biāo)下，已經(jīng)不具有更大的政策優(yōu)勢(shì)。

　　因此，直接對(duì)“碳”進(jìn)行控制相比能耗控制更直接。以往在控制能源消費(fèi)總量時(shí)，將能源中的煤炭、石油、天然氣等一并考慮，但其中有些是作為原料所使用，新的政策文件中已將這部分原料、新能源去除。另外，煤并不等于二氧化碳，煤的散燒還是集中燒，碳排放量有所不同，而效率就更加不同，將能效指標(biāo)轉(zhuǎn)化為減碳指標(biāo)，也更有利于提高效率。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)公布以后，“碳”這個(gè)考量因素就從彈性指標(biāo)變?yōu)榱藙傂灾笜?biāo)，隨之控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度才有根本依據(jù)。如今，已經(jīng)將“研究建立碳排放總量控制制度”作為方向，“碳強(qiáng)度”將是下一步工作重點(diǎn)。

　　我國(guó)的“雙碳”目標(biāo)是力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰，但并沒(méi)有寫(xiě)明具體峰值是多少，也沒(méi)有寫(xiě)明具體是2030年前的哪一年。只能說(shuō)，我國(guó)要在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的前提下，做好碳達(dá)峰工作。所以碳排放“雙控”要更加注意強(qiáng)度控制，“雙碳”目標(biāo)中對(duì)于單位GDP碳強(qiáng)度的下降要確保完成。第一是盡可能利用可再生能源發(fā)電，特別是能源消費(fèi)的增量部分，降低度電二氧化碳排放量。第二是算好經(jīng)濟(jì)賬，在多年控制能源消耗總量與強(qiáng)度后，我國(guó)煤耗已經(jīng)處于國(guó)際先進(jìn)、部分領(lǐng)先水平，繼續(xù)在能耗“雙控”上下功夫雖然有空間，但算好投入與產(chǎn)出這筆賬才是關(guān)鍵，當(dāng)然更要算好減碳賬。

　　對(duì)于未來(lái)能源發(fā)展方向，碳排放“雙控”需要在哪些方面特別注意？

　　王志軒：第一，從總體看，“1+N”政策體系中提出的原則是節(jié)約優(yōu)先。但是節(jié)約也有限度，且節(jié)約優(yōu)先并不是完全針對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，也包括了生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從可操作性以及降碳的特性看，我國(guó)能源領(lǐng)域二氧化碳排放約占全部二氧化碳排放量的88%，電力排放占能源領(lǐng)域排放約40%，鋼鐵、建材、石化、有色合計(jì)占能源領(lǐng)域約23%，工業(yè)過(guò)程占13%。所以對(duì)這些領(lǐng)域的碳排放進(jìn)行控制是降碳的根本，應(yīng)加快制定相關(guān)碳排放強(qiáng)度控制限額。

　　第二，在推進(jìn)碳排放“雙控”體系建設(shè)過(guò)程中，要避免層層分解。應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系這兩個(gè)有效手段來(lái)落實(shí)減碳制度的建立，不要搞總量或者措施“一刀切”。如果生產(chǎn)各環(huán)節(jié)都能夠按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)落實(shí)減碳，整體的降碳目標(biāo)將更有效率。例如燃煤發(fā)電企業(yè)做到高效率安全穩(wěn)定運(yùn)行，在這樣的前提下可通過(guò)提高效率、改善燃料結(jié)構(gòu)、增加可再生能源比重等多種方式降低碳排放強(qiáng)度。

　　第三，發(fā)揮政府作用，注重規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制減碳是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也需要有一個(gè)不斷完善的過(guò)程。我國(guó)從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)時(shí)間很緊迫，這就需要政府發(fā)揮重要作用，特別是在規(guī)劃、政策制定等方面。政策的穩(wěn)定性和靈活性要統(tǒng)籌考慮。技術(shù)發(fā)展很快，社會(huì)中的矛盾較復(fù)雜，政策可以適時(shí)調(diào)整。要進(jìn)行“關(guān)系型”規(guī)劃，即電力、石油、煤炭、天然氣等一并考慮，不能各搞各的規(guī)劃，保持各種能源發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性。

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